魯教職發(fā)〔2016〕1號
各市教育局，各高等職業(yè)院校：
為進一步規(guī)范辦學行為，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升學校管理水平和質量，根據國家、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定了《山東省職業(yè)院校基本工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
希望各市教育局、各高等職業(yè)院校以規(guī)范化為基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、健全制度標準、創(chuàng)新運行機制、改進方法手段，完善治理結構，提升治理能力，建立規(guī)范辦學行為長效工作機制，加快構建起順應時代要求、具有山東特點、走在全國前列的現(xiàn)代職業(yè)學校制度。
附件：1.山東省職業(yè)院?；竟ぷ饕?guī)范.docx
2.《山東省職業(yè)院?；竟ぷ饕?guī)范》解讀.docx
山東省教育廳
2016年1月20日
山東省職業(yè)院校基本工作規(guī)范
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范職業(yè)院校辦學行為，提升管理水平和人才培養(yǎng)質量，促進職業(yè)教育健康發(fā)展、科學發(fā)展，根據國家、省相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于全省依法設立的中、高等職業(yè)院校（以下統(tǒng)稱職業(yè)院校）。
第三條 職業(yè)院校必須全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務需要，遵循人才成長規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能型人才。
第二章 學校內部治理
第四條 職業(yè)院校貫徹依法治教、依法治校原則，以管理規(guī)范化為基本要求，以精細化、科學化為目標，建立完善符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點，涵蓋人才培養(yǎng)全要素、全方位和全過程的學校管理制度體系。
第五條 依法制定符合法律法規(guī)規(guī)定、體現(xiàn)辦學特色的學校章程，并作為辦學基本遵循。學校章程制定和修改要履行規(guī)定的報備核準程序。
第六條 按照現(xiàn)代職業(yè)學校制度要求，建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、高等職業(yè)院校黨委領導下的校長負責制。完善教職工代表大會制度。發(fā)揮工會組織維護教職工合法權益作用。民辦院校采取國家規(guī)定或允許的法人治理模式。
第七條 合理設置內部管理機構。規(guī)模較大學?？梢栽O置若干專業(yè)系（部），實行校、系（部）兩級管理。不得借合作辦學名義設立分校和校外辦學點。
第三章 教職工管理
第八條 職業(yè)院校執(zhí)行教師資格制度和專業(yè)崗位執(zhí)業(yè)資格證制度，實行持證上崗。堅持全員聘用制和崗位責任制。建立和完善體現(xiàn)職業(yè)教育辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。
第九條 公辦職業(yè)院校新進教職工，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命等確需使用其他方法選拔任用人員外，實行公開招聘。高職院?？稍O立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。引進高層次高技能人才，執(zhí)行引進高層次高技能人才服務綠色通道規(guī)定。
民辦職業(yè)院校應當依法自主聘任具有國家規(guī)定任職資格的教職員工，與其簽訂聘任合同，明確雙方權利、義務。保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。民辦職業(yè)院校教師與公辦學校教師具有同等的法律地位。
第十條 職業(yè)院校招聘教職工，應當堅持德才兼?zhèn)錁藴?，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，根據崗位任職條件，采取考試、考核的方法進行。教職工公開招聘實行試用期制度和回避制度。
第十一條 職業(yè)院校教師應當遵章守紀，教書育人，為人師表，愛崗敬業(yè)，尊重學生人格，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學生，維護學生合法權益。
第十二條 建立教師培養(yǎng)培訓制度。重視實踐操作能力培養(yǎng)，把“雙師型”教師作為培養(yǎng)方向。
第十三條 實施專業(yè)兼職教師聘用制度，落實專業(yè)兼職教師管理辦法，公辦院校教職工編制總額的20%可用于聘用專業(yè)兼職教師。專業(yè)兼職教師占比一般不超過30%。
第四章 招生工作
第十四條 職業(yè)院校應當嚴格執(zhí)行教育部招生工作“六不準”“十嚴禁”“十公開”要求。按規(guī)定編制招生章程、制作招生簡章和招生廣告，合法真實準確地向社會公布學校名稱、辦學地址、辦學性質、招生類別、招生人數(shù)、學歷層次、學習年限、實習時間、資助政策、收費項目和標準、證書類別、頒發(fā)辦法等信息。
職業(yè)院校招生廣告（簡章）按規(guī)定報教育主管部門審核和備案。發(fā)布的招生廣告（簡章）必須與備案內容一致。
第十五條 招收學歷教育學生，須嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃，按照國家招生規(guī)定和程序招收學生，對核準錄取的學生發(fā)放錄取通知書；招收非學歷教育學生，應對其發(fā)放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得學習證 書辦法等。民辦職業(yè)院校對學習時間1年以上的非學歷教育學生實行登記制度，并及時向省教育廳備案。
第十六條 職業(yè)院校招生不得有以下行為：
（一）無計劃或擅自突破計劃規(guī)模招生或違反計劃管理要求調整計劃。
（二）違反規(guī)定的招生程序降低標準錄取考生；拒絕錄取符合條件的考生；指名錄取考生。
（三）擅自規(guī)定男女生錄取比例。
（四）在考試招生中組織不符合本地高考報名條件的外省生源；出具與事實不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質檔案中虛構事實或故意隱瞞事實。
（五）在任何時間以任何理由向考生或家長收取與錄取掛鉤的任何費用。
（六）在錄取工作結束前以各種方式向考生違規(guī)承諾錄取或簽訂“預錄取協(xié)議”或以“新生高額獎學金”“入校后重新選擇專業(yè)”等承諾吸引生源。
（七）開展惡性生源競爭或通過虛假宣傳誘導考生填報志愿甚至欺騙考生入學。
（八）通過中介機構代理招生和招生宣傳；通過中介機構或中學教師等自行組織生源錄取考生。
（九）超出省招生考試 機構核準的錄取考生名冊范圍發(fā)放錄取通知書。
（十）通過混淆學歷教育與非學歷教育、全日制教育與非全日制教育的區(qū)別進行欺詐招生。擅自招收任何形式的“預科生”。
（十一）向生源學校及其教師發(fā)放任何形式的招生獎、招生返還費等。
第十七條 高等職業(yè)院校應當按規(guī)定開展新生入學資格審查工作。
第十八條 開展中外合作辦學的學校招生，須執(zhí)行《中華人民共和國中外合作辦學條例》等有關規(guī)定。
第十九條 除經教育主管部門批準具有成人學歷教育招生資格的學校外，任何學校和單位均不得招收成人學歷教育學生，也不得掛靠具有招生資格的學校和單位招生。非全日制學歷教育禁止以各種形式招收未通過成人高考的“超前生”“進修生”。
第二十條 舉辦繼續(xù)教育的職業(yè)院校，要加強校外辦學站點監(jiān)管，不得與非獨立法人單位和個人合作舉辦校外辦學站點，不得下放招生權、辦學權。
第五章 德育工作
第二十一條 職業(yè)院校要以立德樹人為根本，把社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，深入開展理想信念教育、民族精神教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、道德品行教育、民主法治教育、心理健康教育、形勢政策教育、生態(tài)文明教育、國防教育、民族團結教育等。結合行業(yè)標準、專業(yè)特點、崗位工作要求和職業(yè)資格標準等，開展職業(yè)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)生涯教育。
第二十二條 健全德育工作機構和工作制度，形成全員、全方位、全過程育人工作機制，把德育滲透到學校工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作方式。保障德育工作經費。
第二十三條 充分發(fā)揮學校黨團和學生組織重要作用。建立學生社會實踐基地，重視實踐育人。
第二十四條 以思想政治課、德育課為主渠道、主陣地。充分利用校內外資源，寓德育于各公共課和專業(yè)課教學之中。教師實行一崗雙責，既教書又育人。
第二十五條 加強校園文化建設，優(yōu)化校園環(huán)境，營造平安、文明、和諧校園氛圍，使校園成為踐行社會主義核心價值觀的基地。
第二十六條 把德育工作實績作為對部門及教職工考核、職務聘任、表彰獎勵的重要內容，做好對德育課教學質量、其他課程德育滲透、班級德育、部門及教職工育人質量的考核評價。
第二十七條 完善學生思想道德評價制度，加強德育過程評價管理，把學生品德評定情況作為學生綜合素質評價的重要內容和評優(yōu)評獎等的重要依據，發(fā)揮品德評定對學生成長成才的引導作用。
第六章 教學工作
第二十八條 職業(yè)院校教學工作要面向全體學生，促進學生全面發(fā)展、主動發(fā)展。
第二十九條 設立教學管理機構，制定教學管理制度，建立健全教學管理運行機制。高等職業(yè)院校應當設立教學工作委員會、學術委員會、專業(yè)建設指導委員會等相關機構，中等職業(yè)學校應當與高職院校、行業(yè)企業(yè)合作建立專業(yè)建設委員會和專業(yè)教學指導委員會。設立教學研究機構，加強教研科研工作。
第三十條 以產教融合為基本要求統(tǒng)籌專業(yè)教學工作。建立產業(yè)結構調整驅動專業(yè)改革、技術進步驅動課程改革、真實應用驅動教學改革機制，實行專業(yè)與產業(yè)、職業(yè)崗位對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接。
第三十一條 根據國家或省有關標準、區(qū)域經濟社會發(fā)展需求和學校特點，科學制定、定期修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設規(guī)劃、課程與教學標準。國家和省有標準的，執(zhí)行國家或省定標準。制定人才培養(yǎng)方案要注重加強實踐性教學，重視文化基礎教育，加強公共基礎課與專業(yè)課的融通銜接，保證學生可持續(xù)發(fā)展；實施貫通培養(yǎng)教育的，要一體化設計培養(yǎng)方案，分段實施。
第三十二條 根據人才培養(yǎng)方案合理安排教學時間。全日制專業(yè)要保證每學年40周教學時間（含復習考試時間），三年總計為2800-3300學時。制定和執(zhí)行教學檢查、督導和事故認定制度。
第三十三條 建立教學工作診斷與改進制度，不斷完善內部質量保證體系和運行機制，把學生的職業(yè)素養(yǎng)、技術技能水平、就業(yè)質量和創(chuàng)業(yè)能力作為衡量教學質量的重要指標。
第三十四條 加強對學習困難學生的輔導與幫助，保證每個學生的成長和進步。
第三十五條 推行學歷證書與職業(yè)資格證書并舉的“雙證書”或多證書制度。
第三十六條 規(guī)范教材管理制度。優(yōu)先選用國家和省規(guī)劃或統(tǒng)編教材。根據產業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)目標和課程建設需要，可開發(fā)使用區(qū)域特色教材和校本教材。
第三十七條 舉辦成人教育的職業(yè)院校要加強對校外函授站和學習中心的管理，監(jiān)控辦學行為，定期檢查評估，不斷完善教學質量監(jiān)控體系。校本部與函授站要統(tǒng)一教學計劃和教學大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和閱卷，實行教考分離。派遣本校專職教師擔任函授站主講教師的課程不得低于60%。
第七章 實習實訓工作
第三十八條 職業(yè)院校要建設滿足基礎技能訓練、模擬操作和生產性實習實訓需要的穩(wěn)定的校內外實習、實訓、實踐基地。
第三十九條 學生頂崗實習作為必修教學環(huán)節(jié)納入人才培養(yǎng)方案，保證既有學習任務，又有生產任務。學生實習崗位與其所學專業(yè)面向崗位群要基本一致。原則上不安排一年級學生頂崗實習。不得以社會實踐代替頂崗實習。
第四十條 組織學生頂崗實習，應當選擇具有獨立法人資格，依法經營、管理規(guī)范，安全防護條件完備，提供崗位與學生所學專業(yè)對口或相近的企事業(yè)單位。學校、實習單位、學生應簽訂三方頂崗實習協(xié)議。
第四十一條 頂崗實習時間，三年制中、高等職業(yè)教育學生累計不超過6個月，五年制高職學生累計不超過12個月；頂崗實習時間每天不超過8小時。頂崗實習安排須嚴格遵守人才培養(yǎng)方案和教學進度，不得打破既定教學計劃安排臨時性頂崗實習。
第四十二條 學校與實習單位應共同制訂頂崗實習計劃，共同組織管理。建立實習指導教師制度、實習日志制度、定期檢查和信息通報制度。
第四十三條 結合頂崗實習特點和內容，與實習單位共同做好以愛崗敬業(yè)、誠實守信為重點的職業(yè)道德教育，開展企業(yè)文化教育和安全生產教育。
第四十四條 根據國家規(guī)定，為學生投保與其實習崗位相對應的實習責任保險，覆蓋實習活動全過程。保險經費從學校學費中列支，免除學費的中等職業(yè)學校從免學費補助資金中列支。學校與企業(yè)達成協(xié)議由企業(yè)支付的,保險費據實從企業(yè)成本(費用)中列支。嚴禁向學生收取保險費用。
第四十五條 學生實習期間人身傷害事故的賠償，依據《中華人民共和國侵權責任法》和教育部《學生傷害事故處理辦法》等有關規(guī)定處理。
第四十六條 通過簽訂頂崗實習協(xié)議約定學生實習報酬的形式、內容和標準，不得向學生收取實習押金、實習報酬提成和其他形式的實習費用。
第四十七條 學生在國內相關單位頂崗實習，不得通過中介機構直接組織、安排和管理；學生在境外相關企業(yè)頂崗實習，必須通過與學校簽訂協(xié)議的合法機構組織、安排和管理，并避免前往自然災害、政局動蕩或戰(zhàn)亂地區(qū)、傳染病疫區(qū)開展實習；學生參加境外實習要遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，實習內容不涉足敏感領域。
第八章 學生工作
第四十八條 職業(yè)院校要依法保護學生合法權益，平等對待學生，尊重學生個體差異。健全學生學習管理制度，做好日常行為管理工作，促進學生全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
第四十九條 嚴格執(zhí)行學生學籍管理規(guī)定，建立科學的學籍管理制度。不得借“對口本科”“對口?？啤薄皩嵺`考核本科”“專本套讀”等名義，為學生虛假注冊一年制成人中專、職業(yè)中專和其他類型中專學籍。不得“空掛學籍”。
第五十條 認真做好學生課堂學習、成績考核、實習實訓、紀律與考勤、獎勵與處分以及畢業(yè)、結業(yè)、肄業(yè)等各項日常管理工作。按照規(guī)定配備班主任或輔導員。
第五十一條 完善學生獎懲制度，建立處分學生的相關聽證、申訴和復議等工作制度。建立家庭生活困難學生救助制度，幫助家庭貧困學生順利完成學業(yè)。
第五十二條 建立學生自治組織，健全學生自我管理制度。加強對社團活動的指導和管理。建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。保障學生活動基本經費。
第五十三條 保障學生選擇服務項目和服務商的權利，不得違反學生意愿向學生強行提供收費服務項目。
第九章 評價工作
第五十四條 職業(yè)院校實行教育質量年度報告制度，及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督。
第五十五條 建立以職業(yè)道德、專業(yè)經驗、技能水平、教學實績、科研能力、社會服務能力等為主要內容的評價標準，充分發(fā)揮評價標準對教師職業(yè)發(fā)展的導向作用。
第五十六條 中等職業(yè)學校要建立涵蓋學生思想品德、學業(yè)水平、技能水平、實踐能力、藝術欣賞與表現(xiàn)能力、交流與合作能力、身心健康水平等主要內容的綜合性素質評價標準，作為鞭策學生進步和學生畢業(yè)、升學、就業(yè)的基本或基本參考依據；按規(guī)定做好學業(yè)水平考試相關工作。
第五十七條 高等職業(yè)院校要建立以道德修養(yǎng)、專業(yè)素質和職業(yè)能力為核心的學生過程性、綜合性評價標準，依據標準構建科學、有效的評價體系。充分發(fā)揮評價體系對學生綜合素質發(fā)展和職業(yè)能力提升的導向激勵作用，將評價結果作為學生畢業(yè)標準的基本依據。
第十章 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作
第五十八條 職業(yè)院校要堅持以促進就業(yè)為導向，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理制度，加強學生職業(yè)指導，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育及服務工作。
第五十九條 積極開拓就業(yè)渠道，培育學生多元化就業(yè)觀念，引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。落實學費補償和助學貸款代償、后續(xù)升學和就業(yè)服務等政策。做好少數(shù)民族畢業(yè)生以及家庭困難畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶援助工作。定期開展畢業(yè)生跟蹤調查。
第六十條 學校不得以扣發(fā)或緩發(fā)畢業(yè)證書、學生檔案為手段，迫使學生上交就業(yè)協(xié)議。
第十一章 后勤與資產管理
第六十一條 職業(yè)院校要做好校園總體規(guī)劃，做到功能分區(qū)合理，滿足發(fā)展要求，體現(xiàn)職教特色。按規(guī)劃進行校舍建設和管理，未經批準不得隨意改動校舍結構和用途，不得隨意改建、擴建、拆除、出租、出借校舍。加強校園管理，建設安全、整潔、文明、優(yōu)美、和諧的學習、工作和生活環(huán)境。
第六十二條 嚴格執(zhí)行政府采購制度，做到采購行為規(guī)范透明，采購程序科學嚴謹。
第六十三條 健全設施設備及大宗物品管理和使用制度，確保完好率、使用率。
第六十四條 加強資產檔案管理。健全相關制度，規(guī)范資產購入、登記、使用、折舊和報廢等工作環(huán)節(jié)，明確管理責任，做到檔案資料完整、數(shù)據準確、繪圖規(guī)范。
第六十五條 完善后勤服務管理機制，促進后勤服務社會化，為師生提供優(yōu)質服務。
第六十六條 依法建立健全財務、會計制度，做到規(guī)范收費和財務公開。加強內部控制和審計工作。
第六十七條 嚴格執(zhí)行收費物價部門審批制度和公示制度。嚴禁越權設立收費項目和違規(guī)制定收費標準。學校收取學費之后，不得再向學生另外收取實驗、論文輔導、畢業(yè)論文答辯等費用。
第六十八條 規(guī)范對國家助學金和免學費補助資金的管理，健全資助體系和監(jiān)管機制，防范騙取國家助學金和免學費補助資金等違規(guī)違法行為。
第十二章 安全穩(wěn)定工作
第六十九條 職業(yè)院校要按規(guī)定設立安全穩(wěn)定工作機構，全面開展安全穩(wěn)定工作。制定日常安全管理、安全事故預防、各類突發(fā)情況應急預案等安全穩(wěn)定管理制度，落實安全穩(wěn)定責任制。建立并實施安全、衛(wèi)生等持證上崗制度。建立校園安全聯(lián)防制度和安全穩(wěn)定工作協(xié)調機制。協(xié)助有關部門加強學校周邊環(huán)境綜合治理。
第七十條 保證校內建筑物及其附屬設施、教學設備、道路、交通工具等設施設備符合安全標準，定期檢查，消除隱患。
第七十一條 加強學生法制、安全、衛(wèi)生防疫等教育，開展逃生避險、救護演練、消防演練等活動，增強學生法制意識、安全意識、衛(wèi)生意識。
第七十二條 切實保障校內外活動安全。組織大型活動按要求報請當?shù)毓矙C關審批，加強安全防范，杜絕發(fā)生危險事故。加強學生實驗、實習、實訓的安全管理。按規(guī)定防控學校體育運動風險。
第七十三條 加強校園網絡安全管理，遵守《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等規(guī)定，防止利用網絡從事危害國家安全、泄露國家機密等違法活動的發(fā)生，杜絕制作、查閱、復制和傳播有礙社會治安和不健康信息現(xiàn)象。
第七十四條 完善學校衛(wèi)生工作制度。制定突發(fā)性、群體性傳染病和食物中毒應急預案，落實應急措施，按照要求開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保學生食堂、宿舍、教室和其他生活、教學場所環(huán)境和教學工作符合衛(wèi)生要求。加強學生健康教育，定期檢測學生體質健康狀況。
第十三章 附則
第七十五條 本規(guī)范由山東省教育廳負責解釋。
第七十六條 本規(guī)范自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。
《山東省職業(yè)院?；竟ぷ饕?guī)范》解讀
一、必要性
依法治教、依法治校，提高職業(yè)教育和職業(yè)院校治理水平，是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、全面推進依法治國的必然要求。
近年來，隨著國家扶持力度不斷加大，職業(yè)教育進入快速發(fā)展時期，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件持續(xù)改善，辦學影響力不斷增強，社會認可度逐年提高。但是，整體管理水平仍需加強，人才培養(yǎng)質量需要進一步滿足經濟社會發(fā)展需求，特別是個別學校違規(guī)招生等，影響著職業(yè)院校的辦學聲譽，成為制約職業(yè)院校內涵提升的重要因素。近年來，國家和省就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育出臺了諸多政策措施及相應管理要求。為此，在認真學習梳理國家和省關于職業(yè)教育法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎上，制定《山東省職業(yè)院?；竟ぷ饕?guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》），為職業(yè)院校提供一個相對完整的、涵蓋職業(yè)教育工作各個領域和環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，十分必要。
二、可行性
（一）《工作規(guī)范》的基本內容是現(xiàn)行規(guī)范要求的系統(tǒng)整理。目前，由于法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多，在規(guī)范意識還不夠強的情況下，較為普遍存在對規(guī)范要求知曉度不夠、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果差的問題。根據現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件對職業(yè)教育的基本要求，制定一個簡潔明了、易查閱、易操作的《工作規(guī)范》，可大大方便學校查閱和執(zhí)行。《工作規(guī)范》的絕大多數(shù)條款均有文件依據，有的規(guī)范性要求雖限于篇幅不能詳盡列出，但指明了規(guī)范性要求的出處，使用者可根據《工作規(guī)范》提供的線索查閱和遵循。
（二）《工作規(guī)范》起草充分借鑒了中小學管理經驗。2007年12月，山東省教育廳制定出臺了《山東省普通中小學管理工作規(guī)范（試行）》（魯教基字〔2007〕20號）。經過近些年的實施，全省中小學管理水平有了大幅提升，特別是在按照規(guī)范配備教學設施、嚴格執(zhí)行課程方案和標準、減輕學生過重課業(yè)負擔、提升辦學質量等方面發(fā)揮了重大作用。制定職業(yè)院校的《工作規(guī)范》，也必將對職業(yè)教育內涵發(fā)展起到巨大推動作用。
（三）近年來，職業(yè)院校管理有許多成功經驗可以總結、借鑒。教育部實施了國家示范性高等職業(yè)院校建設、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設、職業(yè)院校管理水平提升行動等系列計劃；我省實施規(guī)范化中職學校建設工程、技能型高職（?？疲┟＝ㄔO工程以來，列入建設項目的職業(yè)院校通過制定內部系列管理制度、開展精細管理，加強內涵建設等，在科學、規(guī)范、有效管理和依法治校等方面取得了較好成效，也獲得了規(guī)范管理的基本經驗。上述經驗為制定和實施《工作規(guī)范》奠定了堅實基礎。
三、起草過程、依據及把握的原則
《工作規(guī)范》自制定計劃至出臺歷時1年，多次論證研討修改，并廣泛征求職業(yè)院校意見建議。2016年1月4日至24日，在山東省教育廳網站公開向社會征求了意見建議。綜合各方意見建議形成本稿，共13章、76條，包括總則、學校內部治理、教職工管理、招生工作、德育工作、教學工作、實習實訓工作、學生工作、評價工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作、后勤與資產管理、安全穩(wěn)定工作、附則。
《工作規(guī)范》以國家和省有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求作為基本指導，并結合職業(yè)院校辦學基本情況及未來發(fā)展趨勢制定，共參引法律法規(guī)及政策文件100余件，業(yè)經省政府法制辦規(guī)范性文件審查備案。起草過程中，重點把握以下兩個關系：
（一）充分注意宏觀管理規(guī)范原則與關鍵環(huán)節(jié)具體可操作性的關系。《工作規(guī)范》是對山東省職業(yè)院校辦學特別是管理工作的基本要求，體現(xiàn)的是工作規(guī)范原則，涵蓋職業(yè)院校辦學的全要素、全過程；同時，《工作規(guī)范》也兼顧了規(guī)范條款的可操作性，在一些關鍵環(huán)節(jié)上列出了具體的可操作性要求，成為該環(huán)節(jié)的管理底線。比如，在“招生工作”、“后勤與資產管理”等章節(jié)，都設定了工作管理的操作底線和具體要求；在“教職工管理”“教學工作”“實習實訓工作”“學生工作”等章節(jié)，也設定了具有可操作性的條款，具體規(guī)定了職業(yè)院校專業(yè)兼職教師聘用占比、被明確禁止的招生違規(guī)行為、教學周數(shù)與實踐性教學的學時比例、成人教育中本校主講教師的占比、學生頂崗實習時間安排、學籍過程管理要求、學費收取等。這些條款設定的具體要求明確、可操作性強。
（二）正確處理依法依規(guī)辦學要求與學校自主管理工作創(chuàng)新的關系。在制定《工作規(guī)范》過程中，以國家和省有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求作為基本指導，結合職業(yè)院?；厩闆r及未來發(fā)展趨勢，既設定了職業(yè)院校依法依規(guī)辦學的基本要求，也同時考慮到了職業(yè)院校辦學自主權和管理工作創(chuàng)新問題。比如，在“學校內部治理”章節(jié)中，“依法制定符合法律法規(guī)規(guī)定、體現(xiàn)辦學特色的學校章程，并作為辦學基本遵循”，給出了“體現(xiàn)辦學特色”的要求。依法制定學校章程本身就是完全體現(xiàn)學校辦學自主權和管理工作創(chuàng)新的很好體現(xiàn)，又在規(guī)范中要求體現(xiàn)自身特色，為學校自主管理工作創(chuàng)新提供了充足空間。在“教職工管理”章節(jié)中，關于專業(yè)兼職教師聘用問題，為職業(yè)院校自主聘用“能工巧匠”和技術領軍人才，加快兼職教師隊伍建設工作提供了政策支持。在“德育工作”章節(jié)中，要求“不斷創(chuàng)新德育工作形式”，以體現(xiàn)德育工作的不斷創(chuàng)新，促使學校在德育工作的基本要求范圍內開展多種形式的德育工作和管理工作等。
